REFORME 2009 – 2012 – Document realizat de Cabinetul Consilierului de Stat Andreea Paul (Continuare din Nr. 40)

Guvernul României
I. Relansarea economicã
II. Reforme asumate în 2009 – 2012
III. Impactul economic al deciziilor luate
IV. Prioritãþi pe termen scurt şi mediu.

RELANSAREA
ECONOMICĂ
1. De unde am pornit?
2. Viziunea Guvernului în confruntarea cu criza economică şi financiară.
2.1 Evitarea derapajelor economice majore.
2.2 Mãsuri pentru diminuarea deficitului bugetar.
2.3 Mãsuri pentru stimularea relansãrii economice.

B. Stimularea investiţiilor publice.

Creşterea alocãrilor bugetare pentru investiţii publice:
- în anul 2008: 32,6 mld. lei;
- în anul 2011: 36,1 mld. lei;
- în anul 2012: 38,1 mld. lei;
România este prima ţarã din UE, urmatã de Polonia, cu cea mai mare pondere a investiţiilor publice în PIB în anul 2010 (5,8%, respectiv 5,6% din PIB conform revizu irilor Eurostat, noiembrie 2011).
- Adoptarea legii Parteneriatului Public-Privat
- Avantaje ale PPP
a) Diverse surse de finanţare privatã pentru proiecte publice.
b) Creşterea eficienţei ca urmare a managementului privat al proiectelor.
c) Reducerea costurilor pentru administraţiile locale şi centrale.

C. Stimularea investiţiilor private
a) Stimularea investiţiilor private prin ajutoare de stat Buget alocat pentru ajutoare de stat în anul 2012: 850 mil. lei.
I. Primul pilon: proiecte mari de investiţii.
1. Schema de ajutor de stat privind asigurarea dezvoltãrii economice durabile;
2. Schema de ajutor de stat privind dezvoltarea regionalã prin stimularea investiţiilor.

Implicaţii ajutoare de stat pentru investiţii mari acordate în perioada 2009-2011:
- 19 proiecte de investiţii;
- 4.433 noi locuri de muncã;
- ajutorul de stat aprobat: 229,13 mil. euro

1. Schema de ajutor de stat privind asigurarea dezvoltãrii economice durabile.
Perioada de implementare: 2009 – 2013.
Buget total: 1 mld. euro.

Condiţii:
- Investiţie de 5 – 10 mil. euro şi minimum 50 noi locuri de muncã create;
- Investiţie de 10 – 20 mil. euro şi minimum 100 noi locuri de muncã create;
- Investiţie de 20 – 30 mil. euro şi minimum 200 noi locuri de muncã create;
- Investiţie mai mare de 30 mil. euro şi minimum 300 noi locuri de muncă create.

Nivelul ajutorului de stat.
Investiţii în regiunea Bucureşti – Ilfov – max. 40% din costurile eligibile (nu mai mult de 22.5 mil. euro);
- Investiţii în alte regiuni şi max. 50% din costurile eligibile (nu mai mult de 28.125 mil. euro);
18 beneficiari în perioada 2009-2011: Delphi Diesel Systems, Automobile DACIA, Premium Aerotec, LUFKIN Industries, REMAR, International Automotive Components, Toro, Rombat, Styria Arcuri, Gral Medical, Honeywell, Metale International, Altius International, Cord Romania, IPORO, Contitech, Aplast Glass.

2. Schema de ajutor de stat privind dezvoltarea regională prin stimularea investiţiilor.
Perioada de implementare: 2008 – 2012.
Buget total : 575 mil. euro

Condiţii:
- Investiţie de 100 mil. euro cu costuri eligibile de 50 mil. euro şi minimum 500 noi locuri de muncã create;
- Aportul beneficiarului trebuie sã fie de cel puţin 25% din costurile eligibile, sub o formã care sã nu facã obiectul altui ajutor public.
- Ajutoarele de stat care depãşesc echivalentul în lei a 30 de milioane euro pentru investiţii în regiunea Bucureşti – Ilfov, şi respectiv 37,5 milioane euro în celelalte regiuni se notificã Comisiei Europene, individual.
1 beneficiar: Complex Energetic Turceni (valoarea investiţiei: 296,5 mil. euro, din care ajutor de stat 36 mil. euro).

II. Al doilea pilon: susţinerea IMM-urilor
Programul Mihail Kogãlniceanu pentru finanţarea IMM-urilor.
- Beneficiari: din 3.689 aplicanţi pânã la data de 16 ianuarie 2012, 3.560 dosare au fost evaluate, 2.777 dosare au fost admise de AIPPIMM şi 548 contracte au fost semnate cu bãncile;
- Subvenţionarea a maximum 70% din rata dobânzii aferentã creditului, dar nu mai mult de 6,5% pe an;
- Garanţii de stat pentru maximum 80% din valoarea creditului, dar garanţia nu poate de-pãşi 100.000 lei;
- Programul se deruleazã online pentru diminuarea birocraţiei
- Buget total maxim al subvenţiei (2011-2013): 165 mil. lei.
a) 2011: 24 mil. lei – 4.000 beneficiari potenţiali;
b) 2012: 70 mil. lei – 13.000 beneficiari potenţiali;
c) 2013: 71 mil. lei – 13.000 beneficiari potenţiali;
- Fond de garantare plafonat la 400 mil. lei.
- Linia de credit deschisã nu poate depãşi:
a) 125.000 lei/an/beneficiar;
b) 30% sau 50% din cifra de afaceri pe ultimele 12 luni pentru beneficiarii cu alte linii de credit deschise, respectiv beneficiarii care nu au alte linii de credit.

- Ajutoare de minimis.
Beneficiari: 905 IMM-uri au beneficiat de acorduri de principiu pentru finanţare în perioada 2009 – 2011: s-au efectuat plãţi în valoare de 330,8 mil. lei.
- Sprijinirea dezvoltãrii antreprenoriatului feminin prin programul naţional multianual (2005-2012) pentru dezvoltarea culturii antreprenoriale în rândul femeilor manager din sectorul IMM-urilor.
a) Buget 2011: 405.000 lei;
- 8 cursuri de pregãtire antreprenorialã: 295 femei participante;
- 8 seminarii informative: 310 femei participante;
b) – Buget 2012: 500.000 lei.
- Credit pentru femei antreprenor – EximBank.
- Linie de credite cu dobândã subvenţionatã pentru IMM-urile care au femei ca acţionari majoritari sau sunt administrate de femei care au şi calitatea de acţionar;
- Dobânda: 5 puncte procentuale sub dobânda pieţei (ajutor de minimis);
- Valoare credit: maximum 100.000 euro.

III. Al treilea pilon: microîntreprinderi.
- Programul „Start” pentru dezvoltarea abilitãţilor antreprenoriale în rândul tinerilor şi facilitarea accesului acestora la finanţare:
a) Destinat microîntreprinderilor cu o vechime mai mica de 2 ani;
b) Alocaţie financiarã nerambursabilã: maxim 70% din valoarea cheltuielilor eligibile aferente proiectului de investiţii, dar nu mai mult de 100.000 lei/beneficiar;
c) Bugetul alocat în anul 2011: 10 mil. lei ( cu aprox. 30% mai mare faţã de 2010);
d) Etapa I: 800.000 lei – workshop-uri de pregãtire antreprenorialã (8 locaţii);
e) Etapa a II-a: 9,2 mil. lei – finanţarea planurilor de afaceri prin alocaţie financiarã nerambursabilã, în limita bugetului alocat;
f) Buget alocat în anul 2012: 10 mil. lei;
g) Beneficiari: 100 firme (din 416 firme aplicante).

Programul pentru tinerii debutanţi în afaceri.
- Se acordã fonduri nerambursabile de pânã la 10.000 euro, dar nu mai mult de 50% din valoarea planului de afaceri. De fondurile nerambursabile poate beneficia atât tânãrul care obţine credit, cât şi tânãrul care cofinanţeazã planul de afaceri din surse proprii;
- Fondul Naţional de Garantare oferã garanţii pentru creditele necesare realizãrii planului de afaceri, în proporţie 80% din valoarea creditului, dar nu mai mult de 80.000 euro;
- Noul angajator este scutit de la plata contribuţiilor de asigurãri sociale pentru maximum 4 angajaþi, dar este obligat sã angajeze cel puţin 2 persoane;
- În cadrul programului au fost depuse 1.256 dosare; dintre acestea, 807 dosare au fost avizate (s-a atins plafonul maxim alocat);
- Bugetul alocat în anul 2012: 21 mil. lei.

Programul Naţional multianual 2002 – 2012 de înfiinţare şi dezvoltare de incubatoare tehnologice şi de afaceri.
- Buget alocat şi cheltuit în 2010: 2,9 mil. lei (grad implementare 100%);
- Buget alocat în 2011: 6,15 mil. lei, dublu faþã de bugetul alocat în 2010;
- 3 incubatoare înfiinţate în 2006:
a) Alba Iulia – 13 firme incubate (86 locuri de muncã create);
b) Braşov – 17 firme incubate (37 locuri de muncã create);
c) Sfântu Gheorghe – 17 firme incubate (48 locuri de muncã create);
- 2 incubatoare înfiinþate în 2010:
a) Tg-Mureş – 20 firme incubate;
b) Mangalia – 8 firme incubate;
- 1 incubator înfiinţat în 2011 pânã în prezent: Bacãu;
- 4 incubatoare pânã la sfârşitul anului 2011: Timişoara, Satu Mare, Câmpia Turzii, Dorohoi.

Alte scheme de ajutor de stat pentru stimularea investiţiilor private.
- Schema de ajutor de stat regional privind valorificarea resurselor regenerabile de energie;
- Schema de ajutor de stat orizontal pentru dezvoltarea regionalã durabilã şi reducerea emisiilor;
- Schema de ajutor de stat regional „Finanţarea proiectelor de investiţii iniţiale în cercetare-dezvoltare şi inovare”;
- Schema de ajutor de stat „Finanţarea proiectelor de cercetare-dezvoltare şi inovare (CDI) prin Programul Operaţional Sectorial – Creşterea Competitivitãţii Economice”.
(continuare în ediţia urmãtoare)

REFORME 2009 – 2012

(Document realizat de Cabinetul Consilierului de Stat Andreea Paul)   

 Guvernul României

I. Relansarea economicã
II. Reforme asumate în 2009 – 2012
III. Impactul economic al deciziilor luate
IV. Priorităţi pe termen scurt şi mediu.

RELANSAREA ECONOMICÃ
1. De unde am pornit?
2. Viziunea Guvernului în confruntarea cu criza economicã şi financiarã
2.1 Evitarea derapajelor economice majore.
2.2 Măsuri pentru diminuarea deficitului bugetar
2.3 Măsuri pentru stimularea relansării economice

1. La preluarea mandatului în 2008 Guvernul a avut trei adversari majori:
- CRIZA ECONOMICÃ – cea mai severã din ultimii 60 ani;
- DEFICIT BUGETAR de 5,7% (cf. metodologiei europene) în an cu vârf de creştere economică (7,3%), care a dus la declanşarea procedurii de deficit excesiv de către Comisia Europeană;
- UN STAT NEREFORMAT Şi DECIZII IRESPONSABILE ale Guvernului Tăriceanu, care a angajat cheltuieli sociale pe datorie, fãrã nicio acoperire:
(7 acte normative care au acordat majorări salariale în 2008);
(creşterea punctului de pensie în 2008 de la 581,3 lei la 697,5 lei).

Viziunea Guvernului în confruntarea cu criza economicã şi financiară
2.1. Evitarea derapajelor economice majore;
2.2. Mãsuri pentru diminuarea deficitului bugetar şi însănătoşirea finanţelor publice printr-un efort major al Guvernului, din care:
a) – douã treimi s-au centrat pe eficientizarea şi reducerea cheltuielilor publice;
b) – o treime a vizat creşterea veniturilor bugetare.

2.3. Mãsuri pentru stimularea creşterii economice sănătoase pe termen lung, în condiţiile unor dezechilibre macroeconomice grave acumulate, care au redus spaţiul fiscal necesar redresãrii economice.

2.1. Evitarea derapajelor economice majore.
- Deficitul bugetului general consolidat s-ar fi apropiat de 10% din PIB în anul 2009 şi de 14% din PIB în anii 2010 şi 2011 în absenţa mãsurilor de austeritate luate de Guvern:
- În trezoreria Statului au intrat 8,15 mld. euro în urma Acordului cu FMI, Comisia Europeanã şi Banca Mondialã
Valoarea totala a sumelor trase de catre BNR si MFP pâna în prezent: 17,94 mld. euro, din care 11,94 mld. euro de la FMI.
- Diminuarea decalajelor între câştigul salarial mediu brut din sectorul bugetar şi cel privat.
*) Datele se refera la statisticile din activitãţile economice (agregate dupã activitatea omogenã) conform CAEN REV2 de administraţie publicã, învãţãmânt şi sãnãtate şi asistenţã socialã (inclusiv sector privat pentru învãţãmânt – cca.3%, respectiv sãnãtate şi asistenţã socialã – cca. 5%), exclusiv forţele armate şi personalul asimilat (MApN, SRI, MAI etc.).

- Salariul mediu net pe economie a crescut cu 13% în perioada 2008-2011 de la 1.309 lei la 1.478 lei

2.2. Mãsuri pentru diminuarea deficitului bugetar:
A. Mãsuri pentru eficientizarea şi reducerea cheltuielilor publice
- Reducerea cu 25% a salariilor din sectorul bugetar,
- reducerea cu 15% a indemnizaţiilor de somaj şi a celor pentru creşterea copilului.
- Reducerea cu 50% a normativelor de cheltuieli privind consumul de carburanţi pentru instituţiile publice şi reducerea cu 20% a cheltuielilor cu bunurile şi serviciile rãmase de executat pe semestrul doi al anului 2010,
- Restructurarea a 67 de spitale.
- Desfiinţarea, comasarea şi reorganizarea a 141 de agenţii guvernamentale.
- Blocarea posturilor vacante şi ocuparea a numai 15% din cele vacantate ulterior în sistemul bugetar;
- Interzicerea cumului pensiei cu salariul în sistemul bugetar, pentru pensionarii care au o pensie mai mare decât câştigul salarial mediu brut.
- Îngheţarea valorii punctului de pensie în anii 2010 şi 2011;
- Recalcularea pensiilor speciale – a pensiilor de serviciu şi a pensiilor militare de stat – şi includerea acestora în sistemul public de pensii.

B. Mãsuri pentru creşterea veniturilor bugetare:
- Revenirea la procentele de contribuţii sociale din ian 2008;
- Creşterea cotei standard a taxei pe valoare adãugatã de la 19% la 24%.;
- Extinderea sferei de aplicare a contribuţiei de asigurãri de sãnãtate de 5,5% la pensiile mai mari de 740 lei/lunar;
- Majorarea nivelului accizelor la unele bãuturi alcoolice, ţigarete, benzinã ºi motorinã;
- Lãrgirea bazei de impozitare prin impozitarea veniturilor din dobânzi, a tichetelor de masã, a tichetelor cadou şi a altor venituri realizate de persoanele fizice;
- Majorarea impozitului datorat de persoanele fizice care deţin mai multe clãdiri şi impozitului pentru mijloacele de transport cu capacitate cilindricã de peste 2000 cm³;
- Creşterea gradului de colectare a taxelor şi a impozitelor prin diminuarea evaziunii fiscale.

2.3. Mãsuri pentru stimularea relansãrii economice:
A. Mãsuri pentru salvarea locurilor de muncã şi stimularea absorbţiei şomerilor;
B. Stimularea investiţiilor publice;
C. Stimularea investiţiilor private
a) – Stimularea investiţiilor private prin ajutoare de stat;
b) – Stimularea investiţiilor private prin garanţii de stat;
D. Programe pentru susţinerea industriei şi a dezvoltãrii durabile;
E. Programul Prima Casã;
F. Programul de promovare a exporturilor;
G. Mãsuri pentru accelerarea absorbţiei fondurilor europene;
H. Diminuarea poverii administrativ – fiscale;
a) – Simplificarea şi îmbunãtãţirea administrãrii fiscale;
b) – Mãsuri pentru sprijinirea contribuabililor aflaţi în dificultate;
c) – Facilitãţi fiscale acordate mediului de afaceri şi instituţiilor publice;
d) – Modificarea legii contabilitãţii.
I. Mãsuri pentru combaterea evaziunii fiscale;
J. Sprijinirea agriculturii.

A. Mãsuri pentru sprijinirea firmelor care angajeazã tineri, şomeri sau persoane vulnerabile:
- Reglementarea şomajului tehnic prin scutirea de la platã a contribuţiilor cãtre bugetul de stat şi al asigurãrilor sociale pentru angajator, pe o perioadã de maximum trei luni, urmând ca salariatul sã primeascã 75% din salariul de bazã corespunzãtor locului de muncã ocupat (Beneficiari: 548.999 persoane angajate ºi 13.459 firme pânã la 31 decembrie 2010);
- Scutirea de la plata CAS pentru firmele care angajeazã şomeri (Beneficiari: 6.072 persoane angajate şi 3.625 firme pânã la 31 decembrie 2010);
- Subvenţii acordate angajatorilor care încadreazã în muncã şomeri în vârstã de peste 45 ani sau şomeri care sunt pãrinţi unici susţinãtori ai familiilor monoparentale.
a) – Angajatorii sunt scutiţi pe o perioadã de 1 an de la plata contribuţiilor sociale pentru şomaj aferente persoanelor respective, angajate pe o perioadã nedeterminatã.
b) – Subvenţia acordatã angajatorilor: 500 lei/lunã/persoanã angajatã, maxim 12 luni;
c) – Angajatorii au obligaţia de a menţine şomerii în activitate timp de cel puţin 2 ani;
d) – 20.312 persoane beneficiare pânã la 31 dec. 2011;
- Subvenţii acordate angajatorilor care încadreazã în muncã şomeri care mai au 3 ani pânã la pensionare.
a) – Angajatorii beneficiazã lunar, timp de maximum 3 ani, de o subvenţie de 500 lei.
b) – 266 persoane beneficiare pânã la 31 dec. 2011;
- Firmele care angajeazã pe perioadã nedeterminatã persoane cu handicap beneficiazã lunar de 500 lei, timp de 12 luni.
a) – Angajatorii au obligaţia de a menţine şomerii în activitate timp de cel puţin 2 ani.
b) – 233 persoane beneficiare pânã la 31 dec. 2011;
- Subvenţii acordate angajatorilor care încadreazã în muncã tinerii absolvenţi;
a) – Angajatorii sunt scutiţi pe o perioadã de 1 an de la plata contribuţiilor sociale pentru şomaj aferente persoanelor respective, angajate pe o perioadã nedeterminatã;
b) – Subvenţia se acordã timp de 12 luni (18 luni în situaţia absolvenţilor-persoane cu handicap), perioadã în care beneficiazã lunar şi de o sumã diferenţiatã în funcţie de nivelul studiilor:
- 500 lei pentru nivelul de pregãtire primar şi gimnazial;
- 600 lei pentru nivelul de pregãtire liceu şi post-liceal;
- 750 lei pentru nivelul universitar;
c) – Angajatorul este obligat sã menţinã în activitate angajatul 2 ani dupã finalizarea subvenţiei.
d) – Buget alocat în 2011: 93,75 mil. lei.
e) – 6.574 persoane beneficiare pâna la 31 dec. 2011
- Încurajarea uceniciei şi angajarea tinerilor pe perioada vacanţelor;
a) – 250 lei/lunã pentru angajatori şi contravaloarea lunarã a serviciilor de instruire teoreticã a ucenicului, fãrã a depãşi 100 lei lunar;
b) – 250 lei/lunã pe student / elev angajat pe perioada vacanţelor, pentru cel mult 60 zile lucrãtoare într-un an calendaristic;
c) – Buget alocat în 2011: 457 mii lei.
d) – 945 tineri au fost angajaţi pe perioada vacanţei pânã la 31 dec. 2011.

B. Stimularea investiţiilor publice.
- Creşterea alocãrilor bugetare pentru investiţii publice:
a) – în anul 2008: 32,6 mld. lei;
b) – în anul 2011: 36,1 mld. lei
c) – în anul 2012: 38,1 mld. lei

(Continuare în ediţia viitoare)